Kebijakan Pertanian di Lampung

                      PENDAHULUAN

Dalam upaya memenuhi kebutuhan daging nasional, pemerintah pada era

periode awal 2005 telah mencanangkan kebijakan swasembada daging nasional

dimana Provinsi Lampung merupakan salah satu wilayah yang diandalkan untuk

mendukung kebijakan tersebut. Seperti diketahui bahwa wilayah Provinsi

Lampung merupakan salah satu wilayah lumbung ternak nasional khususnya

ternak sapi potong. Berdasarkan kebijakan program tersebut wilayah ini ditetapkan sebagai salah satu lokasi sentra ternak andalan nasional dari 11(sebelas) lokasi provinsi lainnya. Sementara data pertumbuhan populasi ternak

selama kurun waktu 10 tahun terakhir ( 1997 – 2006) diwilayah ini menunjukkan

bahwa laju pertumbuhan populasi ternak diwilayah ini cenderung negatif sebesar

– 2,45 % rata-rata pertahun. Dimana pada tahun 1996 jumlah populasi ternak

sapi potong adalah sebanyak 521.565 ekor dan turun menjadi 417.129 ekor

pada tahun 2006 (Dinas Peternakan Prov. Lampung, 2007)

         

          Tingginya laju permintaan ternak oleh konsumen setempat maupun oleh

konsumen luar daerah menyebabkan wilayah ini semakin lama cenderung

mengalami defisit ternak. Berdasarkan hal tersebut maka pemerintah daerah

setempat melalui Dinas Peternakan Provinsi telah mengambil langkah kebijakan.

Diantaranya adalah kebijakan peningkatan populasi ternak sapi potong dan

ternak potong lainnya, yang didukung oleh adanya ketersediaan modal usaha

yang telah disediakan oleh pemerintah maupun lembaga finansial lainnya dalam

berbagai bentuk pinjaman. Kebijakan meningkatkan jumlah populasi ternak

khususnya sapi potong telah diupayakan baik dengan cara peningkatan kinerja

Inseminasi Buatan (IB), juga ditempuh dengan cara mendatangkan ternak dari

luar wilayah bahkan impor. Akan tetapi upaya tersebut belum dapat mengatasi

defisit populasi ternak sapi di wilayah tersebut. Beberapa kegiatan lain yang

selama ini telah telah di tempuh diantaranya adalah pembinaan penyebaran dan

pengembangan ternak milik pemerintah melalui sistem gaduhan

(Full Inkind).

Selain bersumber dari dana APBD I sistim ini juga didanai dari dana Bantuan

Presiden (BANPRES). Dimana sapi yang berasal dari Banpres tersebut saat ini

telah mencapai 4858 ekor yang tersebar di delapan wilayah kabupaten, yaitu

Kabupaten Kabupaten Lampung Utara, Lampung Tengah, Lampung Selatan dan

lampung Barat, Tulang Bawang, Tanggamus, Way Kanan dan Kabupaten

Lampung Timur.

Perkembangan populasi ternak di wilayah Provinsi Lampung pada

dasarnya merupakan kinerja keberhasilan pelaksanaan beberapa program atau

kegiatan yang telah lama dilakukan yang sampai saat ini kegiatannya masih

berjalan. Baik program pengembangan ternak yang telah berjalan lama maupun

program pengembangan ternak sapi potong yang sedang/masih perjalan . Tabel

1 merupakan keragaan perkembangan populasi ternak besar dan ternak kecil di

wilayah Provinsi Lampung selama 5 (lima) tahun terakhir ( 2003 – 2007) yang

yang berasal dari proyek APBD (Desentralisasi), proyek APBN (Dekonsentrasi)

serta proyek anggaran rutin (Dinas Peternakan Prov. Lampung Thn 2001 s/d

2006). 

        Sebagai tindak lanjut dari kebijakan revitalisasi Pertanian, Perikanan dan

Kehutanan, maka pembangunan dibidang peternakan di wilayah ini telah

memfokuskan pada 3 program kegiatan utama.

Tabel 1 : Perkembangan Populasi Besar dan Ternak Kecil di Wilayah Propinsi

               Lampung Selama 5 Tahun Terakhir 2003 – 2007.

Jenis Ternak	2003	2004	2005	2006	2007
-Sapi potong -Sapi perah -Kerbau -Kuda -Kambing -Domba -Babi	387.350 112 52.351 196 810.456 66.938 83.131	391.846 118 52.203 176 824.235 67.909 81.556	417.129 129 49.219 192 927.736 75.556 64.311	401.636 198 36.408 206 798.816 70.884 60.144	410.165 230 38.991 196 955.901 83.382 63.092

Sumber : Dit. Jend Peternakan (BPS), 2008

Dimana ketiga program tersebut adalah Program Pengembangan Agribisnis,

Program Ketahanan Pangan dan Program Kesejahteraan Petani. Informasi

menunjukkan bahwa berdasarkan dana pembangunan peternakan yang ada,

maka pada tahun anggaran 2006 Dinas Peternakan Provinsi Lampung telah

mendapatkan dana sebesar Rp 20,94 M. Dimana dana tersebut berasal dari

dana APBD sebesar Rp 6,8 M dan berasal dari APBN sebesar Rp 14,14 M. Dari

besarnya dana pembangunan peternakan tersebut besarnya dana dekosentrasi

(APBN) sebesar Rp 14,14 M diperuntukkan untuk membiayai kegiatan program

Pengembangan Agribisnis Peternakan sebesar Rp 0,76 M, Program

Peningkatan Ketahanan Pangan sebesar Rp 4,61 M , Program Peningkatan

Kesejahteraan Petani sebesar Rp 0,20 M, disamping masih ada beberapa

program kegiatan lainnya. Sementara dana pembangunan yang berasal dari

APBD sebesr Rp 6,84 M diperuntukkan untuk membiayai kegiatan Program

Pengembangan Komoditas Unggulan sebesar Rp 1,28 M, Program Intensifikasi

Pertanian sebesar Rp 3,62 M dan belanja langsung sebesar Rp 0,35 M. 

Kebijakan Pengembangan Populasi Ternak

         Dalam upaya pelaksanaan kebijakan pengembangan populasi ternak

maka penekanan terhadap kinerja pemberdayaan kelompok tani ternak diwilayah

ini telah menjadi kegiatan utama yang di tempuh. Dalam upaya pemberdayaan

kelompok tani ternak tersebut, maka pada tahun 1998 telah dialokasikan dana

pengembangan ternak dengan pola BLM (Bantuan Langsung Masyarakat).

Dimana dana tersebut dimanfaatkan oleh kelompok untuk pengembangan ternak

sesuai dengan kebutuhan kelompok dan spesifikasi lokasi. Untuk kelompok

ternak sapi potong, dana bantuan program tersebut dapat berupa program

UPSUS Gema Proteina, program PKP, program PPA disamping program

lainnya. Secara spesifik beberapa program pengembangan ternak yang selama

ini dilakukan di wilayah Provinsi Lampung ditampilkan

dalam tabel 1.

Sejalan dengan adanya program kebijakan pengembangan ternak

ruminansia besar khususnya ternak sapi potong di wilayah Provinsi Lampung,

maka beberapa program yang ada umumnya merupakan program lanjutan dari

tahun-tahun sebelumnya yang kegiatannya lebih ditekankan pada aspek

pembinaan. Sebagai contoh adalah pembinaan Program Ketahanan Pangan

(PKP) yang pada tahun 1999 kegiatan ini dilaksanakan di 5(lima) kabupaten

yaitu Kabupaten Lampung Tengah, Way Kanan, Lampung Utara, Tulang

Bawang dan Kabupaten Lampung Selatan. Pada awal tahun tersebut (1999)

telah disalurkan sapi betina sebanyak 235 ekor disamping prasarana lainnya

seperti kandang kolektif, alat IB, obat-obatan dan kendaraan roda dua.

Pada tahun 2001 Program Pemberdayaan Agribisnis Petani di Perdesaan

di wilayah Provinsi Lampung telah tersalur ternak sapi untuk digemukkan

terutama dialokasikan di wilayah Kabupaten Lampung Tengah sebanyak 75 ekor

dan di wilayah Kabupaten Tulang Bawang sebanyak 61 ekor. Sementara untuk

kegiatan proyek intensifikai akseptor telah tersalurkan ternak sapi potong ke

Kabupaten Lampung Tengah sebanyak 75 ekor dan Kabupaten Tanggamus

sebanyak 90 ekor (Dinas Peternakan Provinsi Lampung, 2001). 

Program-program pengembangan ternak :

Dalam upaya meningkatkan jumlah populasi ternak di wilayah Provinsi

Lampung, maka beberapa program pengembangan telah dan sedang

dilaksanakan diwilayah ini, beberapa jenis program diantaranya adalah sebagai

berikut :

a.Program Pengembangan Agribisnis Peternakan:

Program Pengembangan Agribisnis Peternakan (PAP) dimana program ini

lebih memfokuskan pada kegiatan identifikasi potensi pengembangan komoditas

ternak unggulan tertentu dalam suatu kawasan. Proses terbentuknya kawasan

peternakan di berbagai wilayah pada dasarnya didukung oleh faktor-faktor

seperti kesesuaian agroekosistem dan agroklimat. Sehingga berpotensi untuk

dikembangkan menjadi kawasan agribisnis yang berbasis peternakan baik pada

wilayah yang telah berkembang maupun pada wilayah yang belum berkembang

namun memiliki prospek untuk lebih dikembangkan.

Pada tahun anggaran 2002 program ini telah dikembangkan di 7(tujuh)

kabupaten, sebagai sentra pengembangan ternak baik ternak sapi potong, babi,

itik, kambing maupun sapi perah. Khusus untuk pengembangan ternak sapi

potong telah dialokasikan di 3(tiga) kabupaten masing-masing Kabupaten Way

Kanan mendapat bantuan ternak sapi potong untuk penggemukan sebanyak 50

ekor, Kabupaten Lampung Barat mendapat bantuan ternak sapi potong untuk

usaha pengembangan dan Kabupaten Tanggamus sebanyak 56 ekor untuk

usaha penggemukan. Pada tahun anggaran 2003 program ini diperluas menjadi

10 (sepuluh) kabupaten/kota, sementara khusus untuk pengembangan ternak

besar (sapi potong) disalurkan di 4 (empat) kabupaten yaitu masing-masing di

Kabupaten Lampung Timur sebanyak 54 ekor, Tulang Bawang sebanyak 50

ekor, Lampung Tengah sebanyak 50 ekor dan Kota Bandar Lampung sebanyak

44 ekor.

b. Program IFAD :

Program Pengembangan Ternak lainnya adalah oleh IFAD, hasil evaluasi

yang dilakukan pada tahun 2001 terhadap program pengembangan ternak yang

dilakukan melalui pola IFAD menunjukkan bahwa jumlah populasi ternak sapi

milik pemerintah dengan pola sistim semi gaduhan adalah sebanyak 16.187 ekor

dengan perincian jumlah induk baik jantan maupun betina sebanyak 13.168 ekor

sedangkan anakannnya sebanyak 3.019 ekor. Kegiatan ini merupakan program

yang bersumber dana dari APBN dan juga bersumber dari Eks IFAD. Sementara

pada tahun 2002 jumlah populasi ternak berkembang menjadi 14.231 ekor

dengan perincian jumlah induk baik jantan maupun betina sebanyak 11.562 ekor

sedangkan anakannya sebanyak 2.669 ekor. Pada posisi tahun 2003 jumlah

populasi ternak turun menjadi 10.685 ekor dengan perincian jumlah induk baik

jantan maupun betina sebanyak 8.922 ekor sedangkan anakannya sebanyak

1.763 ekor. Sementara pada posisi terakhir tahun 2005 dengan pola sistim semi

gaduhan adalah sebanyak 6.818 ekor dengan perincian jumlah induk baik jantan

maupun betina sebanyak 5.854 ekor sedangkan anakannya sebanyak 964 ekor.

c. Program Pengembangan Desa Model:

Program Pengembangan ternak lain yang dilakukan oleh pemerintah

daerah adalah pengembangan ternak Desa Model, yaitu merupakan salah satu

Program pengembangan ternak sapi potong yang dicanangkan oleh pemerintah

daerah Provinsi Lampung adalah program pengembangan Desa Model yang

dimulai pada tahun 1996/1997 dengan menyebarkan ternak sapi potong kepada

masyarakat desa terpilih melalui sistem gaduhan. Penyebaran ternak diawali

dengan ternak sejumlah 111 ekor yang di sebar di 4 kabupaten yaitu Kabupaten

Lampung Tengah, Lampung Timur, Lampung Selatan dan Kabupaten

Tanggamus. Dari jumlah ternak yang disebarkan tersebut maka pada posisi akhir

tahun 2001 jumlah populasi ternak yang ada adalah sebanyak 131 ekor, terdiri

dari induk jantan dan betina sebanyak 114 ekor dan anak jantan dan betina

sebanyak 17 ekor. Sementara pada posisi terakhir tahun 2005 populasinya

menurun menjadi 82 ekor dengan perincian induk betina maupun jantan

sebanyak 74 ekor dan anakan sebanyak 8 ekor.

d. Program pengembangan lainnya.

Sementara Program Pengembangan Ternak potong lainnya adalah

program SPAKU, KSP, CLS, BLM/PMUK serta program-program lainnya yang

dilakukan oleh lembaga departemen diluar Departemen Pertanian.

-Program SPAKU :

Program pengembangan ternak SPAKU yang pada tahun anggaran

1997/1998 Pemerintah Daerah Provinsi Lampung telah menyebarkan ternak

dengan model Sentra Pengembangan Agribisnis Komoditas Unggulan (SPAKU)

yang didukung oleh proyek P2RT Kanwil Dep. Tan Prov. Lampung. Jumlah

ternak sapi potong yang di salurkan ke peternak di Kabupaten Tulang Bawang

sebanyak 440 ekor dimana induk jantan sebanyak 40 ekor dan induk betina

sebanyak 400 ekor. Program ini mengalami perkembangannya cukup baik, data

tahun 2001 jumlah sapi yang ada adalah sebanyak 528 ekor yang melibatkan

220 KK peternak. Berdasarkan hasil laporan tahunan Dinas Peternakan Thn

2002, disebutkan bahwa program SPAKU sapi potong dialokasikan di Kabupaten

Tulang Bawang, posisi akhir populasi ternak program ini adalah sebanyak 528

ekor. Data hasil evaluasi tahun 2005 terhadap perkembangan program ini belum

ada laporannya.

Program Pengembangan Inseminasi Buatan (IB)

Wilayah Provinsi Lampung dapat meningkatkan peran Inseminasi Buatan

setelah didukung oleh program UPTD IBBTKAN. Sejalan dengan perencanaa

pembangunan

khususnya yang

  berkaitan

 dengan masalah program

swasembada daging 2010, Direktorat Jenderal Peternakan telah mencanangkan

 program swasembada daging sapi 2010,  maka  wilayah Provinsi Lampung

dicanangkan sebagai wilayah kategori kedua yaitu daerah pengembangan ternak

sapi potong maupun kerbau dengan menekankan campuran antara IB dan kawin

alam sebagai prioritasnya.

Untuk mencapai sasaran tersebut Dit. Jend. Peternakan telah menyusun 7

kegiatan prioritas utama yaitu (a) optimalisasi akseptor dan kelahiran IB/KA, (b)

pengembangan RPH dan pengendalian pemotongan betina produktif, (c)

penyediaan induk bibit, (d) penanganan gangguan reproduksi dan keswan, (5)

distribusi pejantan unggul, (6) pengembangan pakan local, (7) pengembangan

SDM/kelembagaan. Dalam upaya mencapai sasaran tersebut, dan seperti telah

diketahui bahwa wilayah Provinsi Lampung ditentukan sebagai daerah campuran

IB dan kawin alam, maka prioritas kegiatan lebih difokuskan pada (a) kegiatan

perbaikan dan penyediaan bibit, (b) pengembangan pakan lokal (c) Optimalisasi

akseptor IB dan kelahiran dan (d) intensifikasi kawin alam. Dalam program

tersebut wilayah Provinsi Lampung telah ditargetkan tambahan penyediaan

daging sebanyak 4.812 ton setara 26011 ekor ternak sapi. Hal ini perlu ditempuh

melalui kegiatan Inseminasi Buatan sebesar 50 % dan kawin alam 50 %. 

KESIMPULAN

Menurut saya Provinsi Lampung merupakan salah satu wilayah lumbung ternak nasional

khususnya ternak sapi potong. Berdasarkan kebijakan program tersebut wilayah

Lampung ditetapkan sebagai salah satu lokasi sentra ternak andalan nasional dari 11

(sebelas) lokasi provinsi lainnya. Tingginya laju permintaan ternak oleh

konsumen setempat maupun oleh konsumen luar daerah menyebabkan wilayah

ini semakin lama cenderung mengalami defisit ternak. Berdasarkan hal tersebut

maka pemerintah daerah setempat melalui Dinas Peternakan Provinsi Lampung telah

mengambil langkah kebijakan. Diantaranya adalah kebijakan peningkatan

populasi ternak sapi potong dan ternak potong lainnya. Dalam upaya

meningkatkan jumlah populasi ternak di wilayah Provinsi Lampung, maka

beberapa program pengembangan telah dan sedang dilaksanakan diwilayah ini,

beberapa jenis program diantaranya. Ada beberapa instansi pemerintan non

Departemen Pertanian yang ikut berpartisipasi dalam mengembangkan ternak

sapi potong di wilayah Provinsi Lampung. Diantaranya adalah Departemen

Sosial, Departemen Kehutanan dan Departemen Transmigrasi, selain juga

dilaksanakan oleh Departemen Pertanian sendiri. Hasil cukup nyata diantaranya

bahwa disamping banyaknya peternak yang mendapat bantuan program maka

keberhasilan lainnya adalah bahwa seorang peternak mampu menggemukkan

sapi potong jantan sebanyak 25,80 ekor/tahun/KK. 

Begitulah kebijakan pertanian yang ada dilampung , semoga semakin lama pertanian di daerah maupun dipusat semakin maju .